住建部建筑資質(zhì)改革新政解讀

2021-01-18 01:57:07
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眾聚企服
為深化建筑業(yè)"放管服"改革,做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)(包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),以下統(tǒng)稱建工企業(yè)資質(zhì))認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作,2020年11月30日,住建部正式發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》)(下稱"《方案》")。《方案》主要對(duì)資質(zhì)做了以下改革:
1.改革后,工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì),工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì),施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì),工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。
2.改革后,現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng),其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng),設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng), 施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng),監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng),壓減幅度為59%。
3.改革后,房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個(gè)類別施工特級(jí)資質(zhì)整合為綜合資質(zhì),可以承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù),大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通。今后,只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力,就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。
現(xiàn)根據(jù)《方案》內(nèi)容,具體談一下團(tuán)隊(duì)對(duì)住建部建工企業(yè)資質(zhì)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí):
此次改革進(jìn)一步精簡(jiǎn)了建工企業(yè)資質(zhì),主要表現(xiàn)為"資質(zhì)類別的精簡(jiǎn)"和"資質(zhì)等級(jí)的壓減"。
此次改革統(tǒng)一了建工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),有利于各類建工企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。
改革后,建工企業(yè)資質(zhì)審批將加快推行告知承諾制,進(jìn)一步提高了建工資質(zhì)審批的便利化水平。
此次改革將通過(guò)加大建工企業(yè)資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度,來(lái)保障工程質(zhì)量安全。一改原來(lái)"‘建工領(lǐng)域唯資質(zhì)獨(dú)大,建工企業(yè)資質(zhì)缺乏監(jiān)督’, ‘借用資質(zhì)’橫行,導(dǎo)致‘資質(zhì)’與保障工程質(zhì)量的初衷背道而馳的"的制度弊端。
此次改革將繼續(xù)積極培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),大力推行工程總承包,引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。但需要提到的一點(diǎn)是,根據(jù)團(tuán)隊(duì)與相關(guān)建筑企業(yè)的了解情況,目前,國(guó)內(nèi)很多建筑企業(yè)并不具備工程總承包的管理能力,其承包的工程總承包項(xiàng)目也多是處于虧損狀態(tài)。因此,工程總承包模式雖好,但建議相關(guān)建筑企業(yè)也要量力而行。
此次改革將落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任,持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。目前,相關(guān)法規(guī)的工程質(zhì)量責(zé)任主要落在建筑企業(yè)身上,即使出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,工程項(xiàng)目人員的工程質(zhì)量責(zé)任也較輕,無(wú)法對(duì)其形成有效約束和威懾力,這也是現(xiàn)行制度的弊端之一。真正能夠確保工程質(zhì)量的還是處于一線的工程項(xiàng)目人員的盡職盡責(zé),此次改革落實(shí)注冊(cè)人員責(zé)任將能夠從實(shí)操層面確實(shí)保障工程質(zhì)量和工程施工安全。
此次改革將加快推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度,這有助于有效控制工程風(fēng)險(xiǎn)。但關(guān)于"工程擔(dān)保"的改革,建議在法規(guī)或者政策層面規(guī)定"發(fā)包人提供工程價(jià)款支付擔(dān)保的責(zé)任"或者"在承包人提供履約擔(dān)保的情況下,根據(jù)公平原則,發(fā)包人就必須提供工程價(jià)款支付擔(dān)保",從而避免目前工程實(shí)踐中"發(fā)包人利用自身強(qiáng)勢(shì)地位在簽約時(shí)要求承包人提供履約擔(dān)保,而自身不提供任何擔(dān)保",由此導(dǎo)致承包人的工程價(jià)款支付仍然無(wú)法得到有效保障的不合理的市場(chǎng)交易現(xiàn)象。
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